Il s’applique dès 1961 à contrôler le Cameroun occidental en usant de la répression et en exploitant les divisions entre anglophones. The UN, the UK and the Trust Territory of the Southern Cameroons (Buea, 2009).Hide Footnote Carlson Anyangwe, Betrayal of Too Trusting a People. Ces enseignants entendent par universités anglo-saxonnes des universités où l’anglais est l’unique langue d’apprentissage, où la présence d’associations d’étudiants et de syndicats d’enseignants est encouragée, et où l’autonomie de l’université vis-à-vis du pouvoir central, l’élection des recteurs et doyens de facultés, ainsi que l’autonomie des facultés pour le recrutement des enseignants sont respectées et valorisées. A l’Extrême-Nord, la très grande majorité des musulmans, y compris intégristes, rejettent Boko Haram. A partir de 2014, le mouvement jihadiste a attaqué de façon frontale le Cameroun, à mesure que le gouvernement démantelait ses réseaux et ses cellules. Pour lutter contre le radicalisme religieux, en plus des mesures déjà préconisées dans le précédent rapport de Crisis Group sur le Cameroun, le ministère des Affaires sociales devrait encourager les parents à parler en famille de Boko Haram et à lever le tabou sur le sujet. Les Sawa sont originaires des régions côtières francophones et anglophones, dont la ville francophone de Douala et des villes anglophones du Sud-Ouest comme Limbé et Buea. Il analyse les causes structurelles qui ont favorisé l’éclosion de la crise dans les régions anglophones, les stratégies et motivations des acteurs, et ses conséquences politiques et économiques. Thomas Deltombe, Manuel Domergue et Jacob Tatsitsa. Crisis Group interviews, priests, girls and young women, Buea and Bamenda, March-June 2017. Afin de consolider ses victoires militaires sur Boko Haram et de ramener une paix durable dans l’Extrême-Nord, le gouvernement camerounais doit passer d’une approche centrée sur le sécuritaire à une approche privilégiant le développement socioéconomique et la lutte contre le radicalisme religieux. Entretiens de Crisis Group, Extrême-Nord, 2016. Le français y est parlé et les normes sociales, juridiques et politiques de la métropole façonnent le projet politique centraliste des régimes qui lui succèdent. Le droit fait partie des rares domaines que Yaoundé s’était jusqu’à présent gardé de trop uniformiser. Entretiens de Crisis Group, hauts fonctionnaires au ministère de l’Economie, de la Planification et de l’Aména-gement du territoire (Minepat) et statisticiens, Yaoundé, juin-octobre 2016 ; chefs des services régionaux des Douanes et des Impôts, Maroua, octobre 2016. [fn]Des membres de Boko Haram basés au Nigéria téléphonent souvent à leurs frères et amis ou communiquent par WhatsApp pour leur proposer de rejoindre le mouvement ou leur demander de l’argent ou des denrées alimentaires. [fn]Une autorité du Mayo Tsanaga où l’enlèvement a eu lieu a confirmé le versement d’une rançon, qui a suscité une dispute entre le président de l’Assemblée nationale et un chef local qui avait à sa demande puisé dans ses fonds personnels pour payer la rançon, contre la promesse d’être remboursé. [22] Voir, Cameroun. [fn]Entretiens de Crisis Group, habitants des localités frontalières, Extrême-Nord, avril-mai 2016.Hide Footnote L’attaque spectaculaire du camp de l’entreprise chinoise Sinohydro à Waza en mai 2014 a finalement poussé le Cameroun à déclarer la guerre à Boko Haram et à déployer un premier renfort de 700 soldats du BIR à l’Extrême-Nord. « Le Commandant de compagnie de Mokolo et deux gendarmes jetés en prison », L’œil du Sahel, 31 août 2016.Hide Footnote Cela passe aussi par l’intensification des initiatives de sensibilisation des populations aux actions sécuritaires et la prise en compte de leurs points de vue. Le soufisme, branche ésotérique du sunnisme, est arrivé en Afrique subsaharienne au treizième siècle et s’est développé sous forme de confréries. Un analyste de Crisis Group a également suivi les forces de défense camerounaises en mars 2016 et visité les postes avancés de l’opération Alpha et de l’opération Emergence 4 à la frontière avec le Nigéria. [fn]Barnawi a été arrêté en avril 2016 par les forces de sécurité nigérianes dans l’Etat de Kogi, loin du Cameroun. Emergence 4 demeure en sous-effectif, ce qui entraine des difficultés de rotations. De même, le gouvernement devrait accroitre l’investissement public et économique en zone anglophone et s’assurer que la majorité des forces de sécurité et des autorités administratives et judiciaires qui y sont déployées soient anglophones. Entretiens de Crisis Group, policiers, Buea, mars-mai 2017.Hide Footnote Les country Sunday ont lieu chaque lundi et tous les jours de fête nationale ou d’évènement étatique. 2 (1997), p. 207-229.Hide Footnote Ahidjo leur impose une constitution toute rédigée qui accorde de larges compétences à l’exécutif de l’Etat fédéral au détriment des deux Etats fédérés (le Cameroun occidental et le Cameroun oriental). « Open Letter to His Excellency Paul Biya », The Bar Council of England and Wales, 24 mars 2017; « Cameroon: arrests and civil society bans risk inflaming tensions in English-speaking regions », communiqué, Amnesty International, 20 janvier 2017. Un discours de tolérance, d’ouverture au dialogue et de reconnaissance du problème anglophone par le chef de l’Etat constituerait un premier geste important. La crise en cours a amplifié l’adhésion, très probablement déjà majoritaire, des populations anglophones au fédéralisme, et a renforcé le soutien au sécessionnisme. [fn]Aucune des sources administratives et sécuritaires rencontrées par Crisis Group n’a été en mesure de confirmer une présence de Boko Haram à l’Extrême-Nord avant 2009. Depuis 2014, les forces de sécurité ont arrêté au moins 970 membres présumés de Boko Haram, majoritairement des hommes, dont environ 880 restent actuellement incarcérés : 125 ont été condamnés et environ 755 sont en attente de jugement à la prison de Maroua (environ 680) et dans les prisons secondaires de Kousseri, de Mora, à la prison principale de Yaoundé et à la Direction générale de la recherche extérieure (DGRE). Pour ce faire, la loi antiterroriste actuelle pourrait être modifiée pour prendre en compte ces mesures. Encourager les autorités sécuritaires et judiciaires à distinguer les membres de Boko Haram en fonction de la gravité des crimes dont ils sont accusés, et de leur degré d'implication au sein du mouvement, bien que ces distinctions ne soient pas toujours faciles à opérer ; s’assurer que les suspects et détenus sont traités de façon juste et en accord avec le droit international ; et soutenir la mise en place d’un programme de « justice réparatrice », ayant un volet de réinsertion sociale, pour les membres recrutés de force, les informateurs et petits logisticiens, non suspectés d’abus graves des droits humains. Dix des 60 membres du gouvernement sont originaires de l’Extrême-Nord. Entretiens de Crisis Group, diplomates occidentaux, Yaoundé, Washington et New York, février-juillet 2017. Il arrive sans propositions concrètes, espérant peut-être que sa promesse de dialogue et sa présence suffiraient à mettre fin à la grève. [fn]Entretiens de Crisis Group, population anglophone, Nord-Ouest et Sud-Ouest, avril-mai 2017.Hide Footnote. Seule l’élite anglophone gouvernementale semble se distancer du mouvement, mais même cette élite est accusée d’hypocrisie et de double discours par les ministres francophones. Entretien de Crisis Group, général de brigade, Maroua, mars 2016. Celle dirigée par Abou Moussab al-Barnawi opère le long du Logone et Chari et dans les îles du lac Tchad. Entretiens de Crisis Group, prêtres, jeunes filles et femmes, Buea et Bamenda, mars-juin 2017. Bilan établi par Crisis Group à partir des sources ouvertes et d’entretiens à l’Extrême-Nord en 2016. 17 décembre 2015, objectif Djimini. Voir, https://www.bp.com/content/dam/bp/en/corporate/pdf/energy-economics/statistical-review/bp-stats-review-2018-oil.pdf. Après avoir vécu trois mois sans Internet, six mois d’opérations « ville morte » et une année scolaire gâchée, beaucoup réclament aujourd’hui le fédéralisme ou la sécession. Certaines élites originaires de l’Extrême-Nord évoquent une forme d’automarginalisation des Kanuri, encore tournés vers l’école coranique et réticents à l’école laïque occidentale tandis que la position des autres communautés de la région a évolué. Les opérations Tentacules sont menées par l’armée régulière et le contingent camerounais de la FMM. Les champs obligatoires sont indiqués avec *. En août 2016, il a été désigné par l’Etat islamique comme le nouveau chef en Afrique de l’Ouest, en remplacement d’Aboubakar Shekau. », L’œil du Sahel, 2 juin 2014. « Extrême-Nord : un réseau d’approvisionnement de Boko Haram démantelé », L’œil du Sahel, 22 octobre 2012.Hide Footnote Boko Haram a alors multiplié des attaques contre les localités frontalières, tout en demandant à la population, dans des tracts, de ne pas coopérer avec l’armée. [fn]Le Tramol ou Tramadol est un puissant antalgique sous forme de comprimés, fabriqué légalement en Inde, mais commercialisé illégalement au Nigéria, d’où des trafiquants l’achètent pour approvisionner les pays voisins. Un programme de « justice réparatrice » qui reposerait sur des confessions, des travaux communautaires, la sensibilisation au radicalisme religieux et idéologies prônant la violence, des formations professionnelles, des projets de réinsertion socioéconomique, et de courtes peines de prisons si nécessaire, pourrait être envisagé. Or les liens avec cette dernière, ainsi qu’avec la partie sud « productive » du pays, sont perçus comme l’apanage d’une élite gérontocratique de plus en plus contestée, sur les plans politique, religieux, et social. Le trafic d’essence est plus important dans les localités frontalières du Nigéria, pays où l’essence est subventionnée. [fn]Entretiens de Crisis Group, élite et population locale, Yaoundé, Douala, Bamenda, décembre 2016 et avril 2017.Hide Footnote La crise actuelle constitue une résurgence particulièrement inquiétante de ce vieux problème, car jamais la question anglophone ne s’était manifestée avec une telle acuité. La troisième priorité devrait être la promotion du microcrédit, dont l’obtention serait conditionnée à la scolarisation des enfants, à destination entre autres des communautés kanuri. Mais la remise en cause du leitmotiv de la non-violence, hérité du SCNC, est inquiétante. Celle-ci a contribué à désarticuler le groupe et a créé une émulation au sein de la Force multinationale mixte (FMM), force sous-régionale à laquelle le Cameroun était réticent à s’associer au départ. Le montant de la rançon n’est pas connu. Il y a 1 611 kilomètres de Kousseri à Douala et 1 376 kilomètres jusqu’à Yaoundé, alors que Maiduguri (capitale de l’Etat du Borno) n’est qu’à 245 kilomètres. Il est difficile d’envisager un dialogue crédible sans apaisement et sans rétablissement du lien de confiance entre les parties. En attendant la libération de leur leader Julius Ayuk Tabe arrêté au Nigeria puis extradé au Cameroun, les séparatistes anglophones viennent de désigner un chef intérimaire. Bien que la crise anglophone ne soit pas la seule cause … Tensions historiques et problème anglophone. [fn]« Cameroun : les comités de vigilance contre Boko Haram, de la défense à l’attaque », Le Monde, 21 juillet 2016.Hide Footnote Il est donc important de limiter le recours aux comités de vigilance, puis de prévoir leur démantèlement progressif et la réinsertion socioéconomique de leurs membres. Les élites et autochtones sudistes ont toujours dénoncé la domination démographique, politique, économique et l’accaparement de leurs terres par les migrants nordistes, et ont donc tendance à opter pour une fédération à dix états afin de conserver leur autonomie. Entretiens de Crisis Group, experts militaires internationaux, Yaoundé, mars-avril 2016. La quasi-totalité des interlocuteurs anglophones de Crisis Group soutiennent le fédéralisme ou l’autonomie des régions, et une minorité la sécession. [6] Résolution A/RES/63 (I), du 13 décembre 1946, alinéa 7. Depuis le passage du pouvoir du Nord au Sud en 1982 et le coup d’Etat manqué de militaires nordistes en 1984, une certaine élite sudiste a développé une hantise du retour au pouvoir des nordistes, d’autant que certains barons du Nord estiment qu’après Paul Biya le pouvoir devrait leur revenir. [fn]Des journalistes sont poursuivis pour non-dénonciation d’actes de terrorisme, et des chercheurs ont été arrêtés au Nord. Lorsque les avocats anglophones ont été bastonnés et arrêtés en dehors de tout cadre légal, le soutien du barreau a été tardif et limité, poussant une partie des avocats anglophones à réclamer la création de leur propre barreau. La crise anglophone au Cameroun est de plus en plus meurtrière. Une autorité du Mayo Tsanaga où l’enlèvement a eu lieu a confirmé le versement d’une rançon, qui a suscité une dispute entre le président de l’Assemblée nationale et un chef local qui avait à sa demande puisé dans ses fonds personnels pour payer la rançon, contre la promesse d’être remboursé. Cet article est aussi voué à engager une réflexion sur le comportement des autorités camerounaises, ainsi que des élites anglophones : qui veut quoi, et surtout, pourquoi ? Au moment du référendum de 1961, le paysage politique au Southern Cameroons est déjà dynamique. [fn]Certaines élites originaires de l’Extrême-Nord évoquent une forme d’automarginalisation des Kanuri, encore tournés vers l’école coranique et réticents à l’école laïque occidentale tandis que la position des autres communautés de la région a évolué. Boko Haram a mis en lumière et accentué les problèmes structurels. Bien qu’il n’y ait pas eu d’accord officiel, l’entente entre les deux pays prévoyait que le Cameroun fournisse le carburant, les denrées alimentaires et les soins médicaux aux Tchadiens. Cette nouvelle architecture a permis de ralentir la spirale des attentats-suicides au Cameroun et est actuellement engagée contre une faction dissidente de Boko Haram dans la zone du lac Tchad. Selon Amnesty International, l’on recense « plus de 260 atteintes à la sécurité perpétrées par les séparatistes armées et les forces de sécurité ». Entretien de Crisis Group, porte-parole du ministère de la Défense, Yaoundé, février 2016. Depuis 2016, et plus particulièrement depuis la déclaration d’indépendance de l’Ambazonie, émise le 1er octobre 2017 par Julius Ayuk Tabe[2], la sécurité des régions du nord-ouest et sud-ouest du pays s’est gravement dégradée. Alors que les Igbos représentaient 19 % de la population nigériane lors de leur révolte, les anglophones camerounais, eux, représentent 20 %. Depuis octobre 2016, le Cameroun traverse une crise politique. [fn]Entre 2012 et 2015, une vingtaine de caches d’armes de Boko Haram ont été découvertes à Kousseri, Fotokol, Waza, Amchidé, Goulfey, Blangoua et Makary. Musa Tanko, qui se présente comme le porte-parole de Boko Haram, a déclaré en 2010 que les priorités de l’organisation étaient le Nigéria, le Cameroun et le Tchad. Entretiens de Crisis Group, universitaires et chercheurs, Buea et Limbé, mars 2017. Boko Haram a su exploiter ces vulnérabilités pour faire de l’Extrême-Nord une base logistique, une zone de repli et un vivier de recrutements. Les premiers et principaux idéologues du mouvement anglophone viennent du Sud-Ouest et c’est là que s’est tenue la première All Anglophone Conference.Hide Footnote Mais lorsque fin janvier, les chefs traditionnels du Nord-Ouest ont écrit au président de la République pour appeler à un geste d’apaisement par la libération des prisonniers, les chefs traditionnels du Sud-Ouest ont réagi en adressant une motion de soutien au gouvernement et en appelant les jeunes du Sud-Ouest à se désolidariser du désordre des nordistes. [13] Le Parlement Britannique a publié un rapport sur la situation dans les régions anglophones du Cameroun. Entre boycott, soutien au SDF et création de nouveaux mouvements, tout semble à présent possible. Décret n°2017/013 du 23 janvier 2017 portant création de la Commission nationale pour la promotion du bilinguisme et du multiculturalisme. Entretiens de Crisis Group, anciens otages et habitants des localités frontalières, Extrême-Nord, mars-mai 2016. Depuis la fin de l'année 2016, les régions anglophones du Cameroun – dont les griefs remontent au début des années 1960 – ont connu des troubles et des manifestations de violence qui ont abouti à la crise actuelle des droits humains. [fn]Le terme « Boko Haram » est utilisé dans ce rapport pour des raisons de clarté, et étant donné son usage courant. Elle est une et indivisible, laïque, démocratique et sociale. Les généraux en poste ont été remplacés par des colonels originaires de la zone, une légion de gendarmerie a été spécifiquement créée à Kousseri, plusieurs brigades d’infanterie motorisées ont été activées et le quartier général de la 41ème Brigade d’infanterie motorisée (BRIM) a été transféré de Maroua à Kousseri. On n’a pas cherché des bases arrière hors du pays, car on savait qu’on est là juste pour discuter. Entretien de Crisis Group, membre du Consortium, Buea, mai 2017. Mais le principal point faible de la réponse camerounaise demeure le manque d’ambition des initiatives de développement et l’absence de mesures de sensibilisation au radicalisme religieux, et de programmes de déradicalisation. Entretiens de Crisis Group, forces de sécurité et officiers des renseignements, Extrême-Nord et Yaoundé, 2015-2016. 4227, novembre 2015. Assurer une meilleure coordination entre les trois opérations militaires dans l’Extrême-Nord, y compris à travers la Force multinationale mixte, et renforcer la coopération avec le Nigéria et les autres pays du bassin du lac Tchad. [fn]Dix-sept personnes ont été enlevées et treize tuées dont deux militaires. La menace d’une seconde année presque blanche plane sur la prochaine rentrée scolaire. Ensuite, le gouvernement doit éviter que la lutte contre Boko Haram crée des tensions potentiellement dangereuses au sein des forces de sécurité, ou que celles-ci endossent un rôle incompatible avec la démocratie. Entretiens de Crisis Group, chercheurs à la Fondation Paul Ango Ela et universitaires, Yaoundé, janvier et juin 2016. [fn]Foncha, « Lettre de démission du RDPC », 9 juin 1990 ; Muna, « Lettre de démission du Comité consultatif constitutionnel », mai 1994.Hide Footnote La même année, une deuxième All Anglophone Conference (AAC2) est organisée à Bamenda et une partie des participants réclament un fédéralisme à deux états ou la sécession. L’armée a aussi renforcé ses équipements, et la coopération s’est nettement améliorée entre Emergence 4 et le BIR-Alpha. Il devrait être immédiatement suivi de plusieurs mesures d’apaisement : la libération des membres du Consortium ; l’invitation au retour des exilés ; l’arrêt des poursuites contre le clergé anglophone ; la poursuite en justice des forces de sécurité responsables de bavures ; un remaniement du gouvernement et de la haute administration afin d’accroitre la représentation politique des anglophones et de remplacer ceux des hauts commis qui cristallisent les tensions ; la restructuration et la recomposition de la Commission pour le bilinguisme et le multiculturalisme ;[fn]Il s’agirait du remplacement de son président et des membres proches du parti au pouvoir et cumulant plusieurs fonctions par une équipe plus légitime, plus jeune et paritairement composée de francophones et d’anglophones, y compris des membres du Consortium, ainsi que l’élargissement de son champ de compétences aux sanctions de départements ministériels et structures publiques ne respectant pas le bilinguisme ou discriminant des anglophones, et d’une plus grande indépendance vis-à-vis de l’exécutif.Hide Footnote et un déplacement du président de la République dans les régions anglophones. “The role of Mr. Mark Bareta, a Belgian resident, in ongoing destabilization of Cameroon”, email from Benjamin Akih to the Belgian deputy prime minister and security and interior minister, consulted by Crisis Group, 24 May 2017. [fn]Entretiens de Crisis Group, habitants et commerçants, Extrême-Nord, avril 2016 ; autorité administrative, Mokolo, mars 2016. Le faible taux de scolarisation à l’Extrême-Nord ne s’explique pas que par la négligence de l’Etat, car dans certaines localités les parents optent pour l’école coranique. Cette visite met en lumière les premières divisions entre élites anglophones travaillant au sein des institutions à Yaoundé. Aucune évaluation n’a encore été faite de la valeur des infrastructures détruites. Quelques-uns auraient même accepté de parler avec des chrétiens, y compris le régisseur. [fn]Ces appréhensions sont en partie justifiées car l’exécutif au Cameroun est centré autour de la présidence et le secrétaire général de la présidence joue de fait le rôle de Premier ministre. La mobilisation anglophone se poursuit. Pour cela, l’Etat devrait accroitre la part de l’Extrême-Nord dans le budget d’investissement public et le programme d’urgence triennal. De même, plusieurs ethnies au Nord-Ouest anglophone ressemblent en tout point aux Bamiléké de l’Ouest francophone, et font tous partie de l’ensemble grassfield. « Revendications des anglophones : la réponse du chef de l’Etat ». Entretien de Crisis Group, mai 2017.Hide Footnote Plus généralement, les pays occidentaux ont tendance à ménager le Cameroun sur ces questions au vu de sa relative stabilité par rapport à d’autres pays d’Afrique centrale et du faible risque que la crise anglophone conduise à une partition du pays. En effet, assurer la sécurité de la région se complique avec la diversification des acteurs. Après des études au Tchad, au Soudan et à Maiduguri, au Nigéria, il est revenu à l’Extrême-Nord en 2010, puis a commencé à prêcher dans les mosquées en 2011. [fn]Une des critiques les plus virulentes des francophones est celle de la conception tribale de l’anglophonie par les ressortissants du Nord-Ouest et du Sud-Ouest.Hide Footnote Les enseignants francophones en zone anglophone se plaignent de discriminations dans les universités et des citoyens francophones de stigmatisations et d’appels à la violence depuis janvier 2017. Après l’âge d’or des années 1990, la contestation anglophone s’affaiblit, se focalisant sur le plaidoyer de la diaspora anglophone à la communauté internationale et la formation d’une conscience anglophone à travers le système éducatif, les écrits d’intellectuels anglophones, les églises, associations et médias locaux. Elle se manifeste par des perceptions négatives entre populations anglophones et francophones et parfois par des stigmatisations réciproques entre citoyens. La guerre a cependant eu des effets négatifs sur l’économie du pays et a généré des clivages communautaires, comme en témoigne la stigmatisation des Kanuri à l’Extrême-Nord, souvent assimilés de façon indiscriminée au groupe jihadiste. Pour sortir de la crise anglophone, le Cameroun doit travailler à la fois sur des mesures à court terme (sécurité) et à long terme (réformes) pour aller vers une certaine démocratisation, vers une intégration réelle des élites locales dans le système politique national, afin de limiter les dégâts humains et économiques, voire éviter une partition. Entretiens de Crisis Group, militaires et diplomates camerounais, Yaoundé, mars et juin 2016. Entretiens de Crisis Group, anciens bâtonniers, Yaoundé, mai 2017.
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